600_phpuSGcxT.jpg圖片來源:GOOGLE圖片

        國家發展委員會於2015年推出「公共政策網路參與平台」,其中「提點子」專區,是效法美國白宮網站「We The People」,由民眾提案在15天內超過250份附議數,然後在第二階段於30日內取得5000份附議,主管部會就會對成案的提議「視情形」邀請提議者參與討論,並利用召開記者會、發布新聞稿或其他得使公眾週知的方式。

        三年來透過公益政策網路參與平台而成案的案例不多,因為是否處理還是要看相關部會「視情形」來決定,因此,也有民眾提議癈除此一平台,因為沒有強制力,反而變成政府選擇性施政的「背書平台」,不過,這不是本專欄的重點。日前一位律師在公共政策網路參與平台上提議希望透過提供寵物飼主所得稅賦特別扣除額的減免,鼓勵飼主登記納管,讓毛小孩成為真正的「家人」,也藉此發揮向飼主課責,防止隨意棄養的作用。

        本案還沒通過政府部會考慮處理的門檻,但由於提案的議題特殊,因此被媒體報導。如果提案的「目的」是鼓勵飼主主動登記,避免棄養,應該要先思考飼主棄養的原因。一般而言,飼主會棄養的原因,可能包括新鮮感過了、寵物生病、環境變化而無法或不想照顧等,似乎不是減稅所能改變的。國外對於寵物棄養問題,多是用「加稅」來增加處理棄養寵物的管理經費來源,也就是增加飼主的負擔,來抑制「一時興起」的飼主飼養寵物,而減稅的直接效果是減輕飼主負擔,可能反而會造成「假飼養」來減稅的問題。

        解決問題要解決問題發生的原因,而不是表面的現象,而且對於負面的議題,懲罰性的作法又會比獎勵型的誘因要有效。要防止棄養,就應該要加強管理,訂定罰則,就像是交通法規一樣,要避免違規,就要以處罰來揭止,而寵物棄養會造成社會成本,需要的是「管理」而不是「獎勵」。稅制的減稅目的是要平衡納稅人的負擔,讓負擔較重的人可以減輕生活上的負擔,而不是「獎勵」多撫養人口。網路上對寵物減稅的支持者,表示飼養寵物就跟養小孩一樣,而且老年化社會的寵物需求也會很大,也都是實情,在心理上,寵物的確是家人,甚至感情上比一般家人更深,但在賦稅的公平和意義上,卻不能跟家「人」一樣,因為撫養家人是「義務」,而飼養寵物則是「個人需求」,而且寵物定義可能也是個問題,若放到稅法的考量下,可能就有公平性的問題出現。

        回到寵物飼養減稅的提案,若目的是避免棄養,應該不是以減稅的方式,而是用其他加強管理,甚至是懲罰棄養的行為來管理,而網路上支持寵物減稅的民眾,如果出發點是管理而不是省錢,也應該支持用管理來減少棄養的行為,否則任何應該管理的項目都變成用減稅來鼓勵,不管在目的上或是稅法上,都不是最好的結果。

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